不断加码的禁烟令真的能带来预期收益吗？
4月21日，英国议会通过一项新的烟草和电子烟法案，内容包括禁止向2009年1月1日或之后出生的人出售烟，被称为“世代禁烟令”。该法案还授权行政部门更多权力监管电子烟等产品，禁止在载有儿童的汽车内、游乐场、学校外和医院内吸电子烟，扩大了现有控烟法律的适用范围。
近日，国内多省市的控烟力度也在逐步加码。自2026年4月30日起，香港将禁止任何人在公众场所持有另类吸烟产品（如电子烟、草本烟和加热烟）。自2026年5月1日起，四川、新疆两地将正式执行新版控烟条例，实现公共场所全面控烟（包括电子烟），其余如北京、上海、深圳等城市也在同步加码控烟力度，执法标准越来越严格。
世界各地对烟草的管控程度如何？禁烟法规又可能会带来怎样的经济与社会影响？本期我们将通过多个信源，带大家一探究竟。
世界各地的吸烟限制
- 各国烟草业干预指数
- 香港最新控烟政策
禁烟对发展中国家的影响
- 全面无烟立法对中国上海吸烟行为和宏观经济结果的影响
- 烟草与发展中国家
禁烟是否会滋生香烟走私或非法贸易？
- 新西兰非法烟草市场趋势
- 烟草公司与黑市恐慌
世界各地的吸烟限制
2025年10月，世界卫生组织发布的统计报告显示，全球烟草使用人数已从2000年的13.8亿降至2024年的12亿，但仍有五分之一的成年人沉迷于烟草，每年导致数百万可预防的死亡。同时，世卫组织首次对全球电子烟使用情况进行了估算，结果显示目前全球有超过1亿人使用电子烟，且青少年使用电子烟的可能性平均是成年人的九倍。
世界人口评论的数据显示，2025年中国吸烟率为22.7%，男性吸烟率为44%，女性吸烟率为1.4%，其余国家如英国为12.3%、美国为15.2%、法国为33.6%。总体而言，东南亚和欧洲巴尔干地区的吸烟率最高。
种种数据表明，虽然全球吸烟人数正在减少，但禁烟依旧任重道远。
信源链接：
- 世界卫生组织：《2000-2024年烟草使用流行趋势及2025-2030年预测的全球报告https://www.who.int/publications/i/item/9789240116276
- 世界人口评论：2026世界各国吸烟人口比例排名 https://worldpopulationreview.com/country-rankings/smoking-rates-by-country
1. 各国烟草业干预指数
信源：停止烟草组织和产品（STOP）、全球烟草控制良好治理中心（GGTC）
2025年11月11日，隶属于彭博慈善基金会的烟草监督组织“停止烟草组织和产品”（STOP）非营利机构“全球烟草控制良好治理中心”（GGTC）联合发布《2025年全球烟草业干预指数报告》。全球烟草业干预指数是一项全球性调查，旨在了解各国政府如何应对烟草业的干预，并根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求，保护免受商业利益和既得利益的影响。2025年报告中综合得分最低的国家有瑞士、美国、格鲁吉亚和日本，表明这些国家政府都受到烟草业的较多干预。
在全球烟草业干预指数中，国家排名越高，表明其受烟草行业的干预越少。中国在全球烟草业干预指数中排名第78名，表明在我国烟草行业有一定程度的干预。
细分标准下，在烟草行业对于政策制定的干预中，中国获得了最高分20分，意味着烟草行业对于相关政策的制度干预较深。此外，在政府披露烟草行业信息缺乏透明度、政府采取措施预防受烟草业影响方面，中国排名中等。
信源链接：https://exposetobacco.org/news/global-tobacco-index-2025/
2. 香港最新控烟政策
信源：香港卫生署控烟酒办公室
香港《吸烟（公众卫生）条例》于1982年制定，之后曾作出多次修定。自今年1月1日起，香港更新了禁烟区范围，包括院舍、幼儿中心、学校、医院和指明诊所或健康中心的专用出入口三位范围内的公众地方，并将违反吸烟条例罚款由1,500元增加至3,000元。
根据香港特区政府卫生署发布的信息，自4月30日起，香港将禁止任何人在公众场所持有另类吸烟产品（如电子烟、草本烟和加热烟）。消费者即使只是随身携带没有吸食，同样违法，一旦被查获，最低罚款3000港元，最高可被罚款5万港元及监禁6个月。
此吸烟条例详细指引可在网页上免费查阅。
信源链接：https://www.taco.gov.hk/t/tc_chi/legislation/legislation_asp.html
相关信源链接：
世界卫生组织：烟草制品图形健康警示数据库（可筛选查看香港地区）https://www.who.int/tools/pictorial-health-warnings-on-tobacco-products
禁烟对发展中国家的影响
目前关于公共场所禁烟的研究大多集中在高收入国家。但事实上，烟草带来的死亡和疾病负担，在低收入和中等收入国家更为严重。因此，我们更需要关注禁烟政策在这些国家究竟产生了怎样的影响。
1. 全面禁烟对中国上海吸烟行为与宏观经济的影响
信源 ：柳叶刀（The Lancet Public Health）
中国是全球烟草消费量最高的国家之一，但目前尚无全国性的禁烟立法。一众学者采用自2017年3月实施全面公共场所禁烟政策的上海地区作为研究对象，将14688名受访者纳入分析，考察上海全面公共场所禁烟令对吸烟行为的影响，并估算了在中国范围内实施此类全面公共场所禁烟令所带来的宏观经济收益。
文章指出，2017年禁烟令使上海地区的吸烟率降低了2.2%，其中男性、受教育程度较高、未婚且年龄较小的受访者在禁烟令实施后更有可能改变其吸烟行为。
作者使用健康增强型宏观经济模型测算表明，在2017年至2035年间实施一项与2017年上海禁烟令效果相当的全国性公共场所全面禁烟令，能够在有效遏制吸烟行为的基础上，为中国带来相当于GDP总量0.04%至0.07%的经济收益，超过禁烟令实施的经济成本。
信源链接：https://www.thelancet.com/journals/lanpub/article/PIIS2468-2667(24)00262-7/fulltext
2. 烟草与发展中国家
信源：戒烟与健康行动组织（ASH）
英国皇家内科医师学会设立的公共卫生慈善机构“戒烟与健康行动组织”发表烟草对发展中国家的分析文章显示，全球吸烟人口的80%生活在中低收入国家。低收入和中等收入国家的青少年吸烟率也相当高，吸烟造成的健康负担在发展中国家可能会加剧。据估计到2030年，发展中国家将有数千万人死于烟草消费。
文章显示，大约90%的烟草种植发生在低收入国家，烟草种植和加工是中低收入国家最具环境破坏性的农业活动之一，它加速了当地森林砍伐和当地生态系统破坏，尽管烟草种植能为农民带来一些短期经济利益，但其长期的社会、经济、健康和环境成本往往超过这些收益。
文章称减少烟草消费具有合理的经济意义。据世界卫生组织估计，除极少数高度依赖烟草种植的国家外，大多数国家并不会因控烟而出现净就业岗位流失。事实上，烟草在全球农业就业中的占比仅约为1%。即便是在最大的烟草生产国中国，烟草产出也只占农业总产出的约1%；而在另一主要生产国巴西，从事烟草生产的农业劳动力占比也不到2%。
信源链接：https://ash.org.uk/resources/view/tobacco-and-the-developing-world
禁烟是否会滋生香烟走私或非法贸易？
1. 新西兰非法烟草市场分析
信源：英国医学杂志（BMJ Public Health）
新西兰长期以来一直奉行强有力的控烟政策。2021年，新西兰政府率先启动了“无烟行动计划”，该计划包含禁止向2009年1月1日之后出生的人出售烟草，打造“无烟一代”，旨在实现“2025年无烟目标”。但严格的控烟政策可能会导致非法烟草需求的增加，并伴随着相关犯罪行为的产生。
因此，两位学者针对新西兰的非法烟草问题进行了调查，通过综合增长分析（CGA）方法估算的卷烟吸食量（工厂生产的卷烟和自卷卷烟）与合法销售量之间的差异，来检验新西兰非法烟草贸易的趋势。数据显示，控烟政策颁布后2012年至2015年，非法烟草占比呈上升趋势，2014年达到峰值8.96%。但自2015年起，该比例显著下降，并于2023年降为最低。
文章结论显示，非法烟草比例的下降可能与新冠疫情导致的边境关闭有关，作者认为，减少非法烟草贸易最有效的方法是降低吸烟需求的同时，加强边境执法力度。因此可以证明，新西兰政府为降低吸烟率而制定的“无烟行动计划”可以有效减少非法烟草贸易。
信源链接：https://bmjpublichealth.bmj.com/content/3/2/e002853
2. 烟草公司与黑市恐慌
信源：对话（THE CONVERSATION）
2023年5月，新西兰奥塔哥大学的两位学者针对部分烟草公司提出“减少烟草供应、发展无烟一代会导致催生烟草黑市、助长毒品走私、洗钱和其他不法活动”的言论发表文章。
文章通过对24位吸烟者进行深度访谈，发现受访者中很少有人使用过非法交易的烟草，但几乎所有人都接触过并吸食过自种烟草，但是他们并不认为自种烟草是无烟法实施后的一种长期替代方案，反而认为吸食这种烟草既令人不快又不安全。同时受访者对非法进口烟草的不了解表明烟草公司可能夸大了问题的严重性。
针对非法烟草贸易将会增加的说法，作者认为最有效的应对方案是一方面政府加大对非法烟草的打击力度，另一方面需要缩小非法市场的规模，因为吸烟者越少，潜在市场规模就越小。市场越小，非法交易的利润就越低。